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引入ISO9000标准建立政工质量体系

创新和加强企业思想政治工作

山西省电力建设三公司

（2003年12月30日）

各位领导、各位同仁：

在新年到来之际，很高兴能和奋战在我省国有大中型企业思想政治工作战线上的同志们一道研讨创新思想政治工作方面的一些思路，非常感谢省委宣传部、省政研会和省电力公司领导给了我们这个宝贵的机会，和大家一起学习、交流、沟通。在此，我代表电建三公司3000多名干部职工向给予我们厚爱和支持的各级领导表示诚挚的谢意！向致力于思想政治工作战线上的各位同仁表示深深的敬意！同时向与会的各位领导和朋友们致以新年的祝福！

我们山西电建三公司是山西省电力公司的全资子公司。是具有国家电力工程施工总承包一级资质的火电施工企业。现有职工3200多人。自1978年组建以来，先后承建省内外大小电站30余座，其中独立承建百万级电站（漳泽、阳二、阳城）3座。累计投产装机容量6000MW。完成施工产值近60亿元，足迹遍布大江南北，为我国的电力事业做出了不朽的贡献。历获全国五一劳动奖状、中国建筑施工百强企业、鲁班奖等殊荣。被誉为电建“铁军”。

同其他国有企业一样，我公司在思想政治工作方面，有着优良的传统和丰富的资源。公司在连续多年保持省部级“文明单位”和“思想政治工作优秀企业”称号的基础上，今年再度获省直“文明单位标兵”殊荣。公司党委获省直工委“先进党委”称号。然而在建立社会主义市场经济体制的新形势下，在国有企业经历新旧两种体制转轨变型的巨变时期，企业的思想政治工作如何做，而且有效果，是我们思想政治工作者一直在努力研究探讨的课题。多年来，在面临企业思想政治工作难做又必须做的情况下，我们和大家一样，坚定信心，迎难而上，积极地做着这方面的尝试。

下面就我公司推行政工质量体系的情况向各位领导和同仁作一简要汇报。

一、公司《ISO9000政工质量体系》的由来

1、什么是ISO9000？

ISO9000标准是国际标准化组织于1986年批准发布的国际质量管理标准。ISO是国际标准化组织的英文简称，9000是标准编号。它提供了在世界范围内质量管理活动的规则，被称为国际通用质量管理标准。标准总结了各工业发达国家在质量管理方面的先进经验，集中了各国质量管理专家和众多成功企业的质量管理精华

，适用于世界上各种行业对各种质量活动进行控制。它的主要作用就是帮助组织根据自身情况建立质量体系。组织也可以把自己建立的质量体系通过第三方认证，向社会公众表明其为用户提供满意产品和服务的能力，质量体系认证与产品质量认证是不同的。产品质量认证的对象是产品，而质量体系认证的对象是企业的质量体系。

我国作为创始成员已经签署了国际多边承认协议，凡经中国质量体系认证机构认可的质量体系认证，在世界上都将得到承认。

标准自发布到1997年的短短十年里，全世界已有近百个国家采用ISO9000标准，获得ISO9000标准质量体系认证的企业超过20万个。

我国于1987年开始等同采用ISO9000标准（标准代号为GB/T19000）目前我国参与认证的领域涉及工厂、企业、学校、服务业、旅游、政府机关等行业，发展十分迅速。

标准中质量的定义是产品满足要求的程度。它认为通过使用资源和管理，将输入转化为输出的活动就是过程。一个过程的输出就是下一个过程的输入，过程的结果就是产品；产品满足要求的程度就是质量。我们从事的任何工作都有过程，都有产品，都有质量。所以，它不仅适用于各种经济活动，实际上也适用于各种管理和服务。按照标准适用的39个活动类别来看，几乎包含了所有的社会经济活动领域。这就说明，该标准在具有科学性、严密性的同时，更具有广泛性。

2、公司ISO9000政工质量体系产生的背景：

90年代初期，随着国家电力体制的改革，公司开始面临着市场压力，电力建设市场出现了激烈的竞争。传统的计划经济思维和僵化的管理方式已经不能满足企业的发展。如何在市场经济的波涛骇浪中立于不败之地，如何提升公司的竞争力，是摆在公司面前一个严峻的现实问题。此时，犹如逆水行舟，不进则退。

在这种情况下，1994年公司首先在工程管理和经营管理领域引进ISO9000标准，经过学习、培训、宣贯于1995年1月建立了公司第一版质量体系并发布实施。1997年3月公司质量体系顺利通过中建协认证中心第三方审核并颁发了认证证书。到世纪之初，我公司ISO9000贯标已是如火如荼地进行而且深入人心。公司质量安全、工程技术、生产经营、人资财务等各项管理都被纳入了这一标准化的管理领域。管理的一切要素，都在质量体系的规范下得以有序的进行。管理水平得到很大提升。公司进入了良性发展的快车道，管理工作有条不紊，工程质量逐年提高，市场占有率迅速扩大。意想不到的是随着贯标的持续深入，公司上下出现了浓厚的“凡事有人负责，凡事有据可查，凡事有人监督”的质量文化、程序文化、规范文化、标准文化。全员参与，民主管理深入人心。企业精神得到升华。

与此同时公司形势也发生了很大的变化：

（1）公司内部资源的配置进行了相应的改革，建立了公司内部模拟市场。公司、项目部、分公司之间以合同进行约束。劳动力、机械、物资、工程项目全部按市场化运作。

（2）公司管理手段和管理技术也随着贯标的不断深入，迅速得到了改进和提升。信息化管理在企业管理中得以普及，公司机关局域网与外围各项目部连网办公，MIS系统进入管理领域，P3软件被广泛地运用到工程建设当中。

（3）公司市场占有率不断扩大，施工项目点多、面广、周期短、战线长的特点日益突出，施工队伍分散、人员流动快、建制灵活多变公司前所未有。可以说平均每个月都有新的项目部成立。

总之，这一系列的变化给组织工作带来了很大的难度，给传统的思想政治工作方式方法提出了严峻的挑战。思想政治工作如何主动适应这种新形势、新要求？如何改进发挥作用的方式？政工队伍何去何从，政工工作路在何方？都是我们必须正视而且无法回避的现实问题。因为政工工作靠原有的思维方式和习惯作法已经远远不能适应现代企业管理的需要，而且长此下去，差距会越来越大，工作会越来越弱，沟通理解会越来越难。为什么这样讲呢？

我们可以回顾一下当时的状况。当时政工工作可以说是相当被动，是几分困惑，几分消沉，几分无奈。工作没标准，考核没指标，工作没动力。政工干部队伍中一些同志情绪十分低落。一些有条件的政工干部干脆及早调头，“溜之大吉”，有的没有办法，只能静静地等待。试想，政工队伍自身的这种心态和形象要去完成教育职工、引导职工、影响职工、激励职工、培养“四有”新人这么一项艰巨的任务，岂不是空谈？也就是说政工工作本身的工作质量和心态已经难以做——“人”的思想工作。

面对这一切，形势迫使政工工作必须主动适应这种新变化，必须把一种能够激活政工队伍自身需求、提升政工工作质量又能和企业其他管理融合的新模式引进来。这就需要找到一个党政之间、政工工作和企业管理之间沟通、融合的语言和途径，找到一个“结合点”。

经过长时间的思考和公司贯标的启示，我们找到了这一“结合点”--就是从“工作质量”入手，运用ISO9000标准，建立政工质量体系，提升政工工作的质量和水平。因为我们坚信：在一切社会经济活动领域发挥作用的ISO9000标准理念，也一定能在思想政治工作领域大放异彩！

于是在2000年8月我们开始筹划政工质量体系，经过学习、培训、宣贯。2000年底编制完成了体系文件。2001年1月正式颁布实施。

该《体系》颁布实施后，得到了省直工委、省政研会和省电力公司领导及有关部门的高度重视和大力支持。省电力公司在2001年9月召开的思想政治工作创新会议上和2002年全局思想政治工作创新经验中，对我公司推行政工质量标准体系的作法多次予以充分肯定。省直工委、省政研会、省电力公司有关领导多次深入基层进行调研，并组织思想政治工作战线的专家、学者进行论证，予以指导。所有这些，都是我们推行《政工质量体系》的有力保证和强大动力。

二、《质量体系》的构成及特点

《政工质量体系》于2001年1月正式颁布实施。经过两年多的运作完善，2003年1月经过修订后的第二版《质量体系》进行重新发布。目前正在进行第三次修订和完善。从标准的辐射范围讲，可以说，党政工团纵向到底，横向到边，全方位覆盖。

《政工质量体系》的构成：主要包括三个基本文本。即《政工质量手册》、《政工程序文件》、《政工工作记录及表格样式》。这三个文本也就是我们通常所说的“三句话”。即：“写下要做的，做好所写的，记下所做的”。具体地说：

“写下要做的”就是第一个文本《政工质量手册》所要回答和解决的问题。主要帮助我们弄清“做什么”。主要是明确政工质量方针；岗位职责；组织结构与职能分配；各工作要素的主要工作内容和标准要求。

“做好所写的”就是第二个文本《政工程序文件》所要回答和解决的问题。主要告诉我们“怎么做”。《政工质量体系》共包括78个程序文件。涵盖了政工工作的主要职能要素。比如：宣传思想工作要素，其程序文件主要有7个：党员教育工作程序、干部理论教育工作程序、政治思想教育工作程序、文明建设工作程序、企业文化建设工作程序、思想政治工作研究指导工作程序。其它工作要素也一样，均有指导和规范各自工作的程序。

“记下所做的”就是第三个文本《政工工作记录及表格样式》所要回答和解决的问题。主要是看“结果如何”。《记录》主要由两部分组成：一是各程序文件自然生成的主要是表格样式；一是对各工作要素工作过程进行记载的综合记录。

整个体系可以说是一个以《质量手册》为“纲”，以《工作程序》为“目”，以《记录》为“踪”的文本体系。这一体系是无言之师，它用统一的格式和术语表述了职责、目的、程序、标准、等要素的内涵，并通过文字记录和表格填写实现了对思想政治工作进行考核的原始材料的积累。

其主要有四个特点：

第一个特点：系统整体性。《政工质量体系》主要是建立在对政工工作组织结构、职能确定、工作标准、工作程序、考核细则的系统整体思考之上。所以《政工手册》在定岗定位定责的情况下，将影响政工工作质量的一个或多个要素进行分解，这些要素主要由组织工作、宣传思想工作、纪检工作、工会工作、共青团工作、基层党组织工作等要素组成。也许大家要说，这些要素按传统思考方式看，似乎和单一的部门职能没有多大区别。其实不然。单一的部门职能，只能告诉我们做什么、职责是什么。而且大都是粗线条的“纲领式”。而作为一个要素，则在本质上有所不同。就是将其作为思想政治工作的每一个“细胞”。而且要通过规范标准去激活。因为对每个要素，都按照“地位作用—工作原则—工作内容—标准要求”的统一形式进行了定位和规范。

职责内容——解决“干什么”的问题。《质量体系》上至党委和党委书记，下至各职能部门、部门负责人及基层政工干部的岗位性质、职责范围、责任与权利做了明确规定，特别是对一些交叉性的工作明确了主管部门与相关部门，彻底改变了以往“有人没事做，有事没人做，有人不知做什么”的现象，做到了岗位明确、任务明确、分工协作，整体互动。

目的地位——解决“为什么”的问题。在以往的工作中，往往是凭感觉和惯性开展工作，凡事不问为什么，别人怎么做自己就怎么做。长此以往必然造成目的不明确，目标不清晰，既浪费了有限的资源和时间，又难以取得实际效果，另一层面上，重复性的工作又容易导致思维守旧和观念落后。《质量体系》要求每一项工作都必须有明确的目的，通过搞清“为什么”，保证每一项具体工作都能有效地促进整体目标的实现。

标准要求——解决“干到什么程度”的问题。传统的思想政治工作没能形成一个可供参考的共同的格式标准，久而久之，在一些人眼中，思想政治工作就成了可多可少，可好可坏的“弹性”工作；政工干部就成了可南可北，可东可西的“万金油”干部，究其原因，根本的一条是缺乏对工作的规范化要求。有了规范化和标准化的要求，作为思想政治工作的每个载体和细胞都得以激活。比如在做好团员青年思想工作的过程中，共青团工作这一要素就发挥了重要作用。文本在对共青团工作这一要素进行定位、确定工作原则的同时，规定了必须开展的主要工作事项内容及其要达到的标准要求。主要工作事项是：开展以培养“四有”青年为目标的思想政治教育工作；开展青年突击队青年文明号活动，抓好“青”字号工程建设；开展青年安全监督岗活动；开展创新创效活动，提高青年团员岗位成才岗位建功的积极性；开展青工技术培训、技术比武活动，全面提高青工业务技能和业务素质；开展青年志愿者活动，培养青年人服务社会的意识；开展青年“读书工程”活动，培养跨世纪青年人才；开展“双推”工作。相应的标准要求是：制定团青思想教育工作规划，每年开展一次青年思想状况调查；“青”字号工程、青年突击队活动做到组织健全，月初有计划，月末有总结；青年安全监督岗机构健全、责任区域明确；青年技术培训和技术比武活动每年分别组织一次；青年志愿者活动每年组织一次；青年读书工程，每年制定10本以上青年必读书目，定期开展读书心得体会交流活动。“双推”工作做到制度化、规范化。对具备入党条件的积极分子和德才兼备的青年后备人才，每年有计划地向党组织和公司党政推荐。同这一要素一样，每个要素在明确其主要内容的同时，也相应地提出了其标准要求。目的就是使思想政治工作这个较抽象的工作尽可能具体化。

第二个特点：过程控制性。把影响管理质量的各个要素通过制定科学严密的程序加以控制，是ISO9000质量标准的一个主要功能。在《质量体系》中，我们也力求通过规范程序、控制过程，使影响政工工作质量的各要素处于受控状态，以增强工作的预见性和科学性。所以在《手册》对各要素进行明确，确定标准要求，回答政工工作要“做什么”的同时，创建了第二个文本——《政工程序文件》，专门对《手册》中所明确的各工作要素，建立了相应的程序文件。具体地说，就是在明确了“为什么”和“干什么”之后，重点解决好“怎么干”的问题。因为，同样的工作不同的人去做会有不同的方法，不同的方法也会有不同的效果。这是工作的个性特征，但共性要求我们必须遵守相同的规范和程序，以保证工作的连贯性和衔接性。《程序文件》主要解决的就是“怎么干”的问题。各程序文件主要是在手册的支撑下对各工作要素的进一步指导和控制。每个程序文件都按照“目的—适用范围—职责—工作程序—工作记录”的统一模式进行了规范。从公司决策层到基层执行层，都有规范各自工作要素事项的工作程序，而且每个程序都附有工作流程，一目了然。比如，在决策程序的设定上，我们规范的是议事和决策工作程序，要预控的是因违反程序、决策不当而造成的决策失误，避免的是对企业和职工利益的伤害。从表面上看，好像不属于政工范畴，是决策层甚至是领导层的事情。但党政联席会是作为决策层研究问题、分析问题、解决问题、决定事项的主要渠道和途径，所要研究和决定的事项——即“三重一大”问题（企业的重大决策、重要项目安排、重要人事任免和大额度资金使用），无不影响到企业的发展和职工的利益。正确的决策，无疑有利于企业的发展，职工的稳定；而决策不当，则会阻碍企业的健康发展，影响职工的情绪和稳定。所以规范政工各要素，我们首先从决策层入手。为了提高企业决策的科学性，避免决策失误或决策不当给企业和职工造成的损失及带来的不稳定因素，有效地加强党的政治领导，在决策过程中发挥好保证监督作用。我们在党委的工作程序文件中，严格地规定了议事和决策的工作程序。首先明确了其目的、职责，继之规范了其程序。目的是：保证监督党和国家的方针政策在企业的正确贯彻执行，支持协作企业领导实行民主决策，避免和减少失误。职责是集体研究决定企业“三重一大”问题，主要有企业经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案、资产重组、资本运作和工程项目安排；企业重要改革方案和重要管理制度的制定修改；中层副科级以上管理人员的选拔、使用和奖惩；涉及广大职工切身利益的重要事项。其程序：根据公司各阶段的中心任务，党政领导共同研究确定会议议题；拟定会议时间；由党委办公室提前将议题和召开会议的时间书面通知各参会人员；党委组织召开会议；党政领导班子集体研究决策；党委办公室进行会议纪录；最后形成会议纪要。凡涉及企业长远发展和职工根本利益的重大事项，不但规定按决策程序集体研究，而且要广泛征求职工群众意见，或提交职工代表大会审议通过后，方进行实施。但不管何种形式，只要决策正确，党委就要号召各级党组织保证决策快速畅通地去执行，就是“加油”；如果决策偏离了方向，党组织就要义不容辞地去监督和制约，就是要“刹车”。通过这一程序，增强了决策的科学性和合理性。增进了班子的团结和统一。使党组织的保证监督作用得到了较好发挥。即在决策中进行保证，在参与中实施监督。2000年以来，有关公司发展思路、企业机构改革、二级单位改制、项目管理、资金运作、构筑多经发展平台等一些重大事项和《公司领导干部三项谈话制度实施办法》、《公司干部考核管理实施细则》等一些重要制度的出台，都经过党政联席会议集体研究决定。体现了集体领导、分工合作、充分酝酿、民主决策的议事原则和决策程序。

又比如，在激励机制程序的设定上，我们建立了劳动竞赛工作程序。用传统的眼光看，劳动竞赛不过是一项活动。充其量不过发个文件、下个通知、表彰表彰，发发奖品而已。殊不知，开展劳动竞赛是最大限度地调动职工积极性，激发职工创造热情的好形式。但做不好，就会有两种效果，要么鸦雀无声，要么平均主义。其结果不但不能有激励作用，反而会挫伤职工的积极性。为此我们在激励机制中专门建立了“劳动竞赛工作程序”。从制定劳动竞赛方案办法到进行赛程管理、下发评比先进通知、民主推荐、层层评选、整理汇总材料、劳动竞赛委员会研究决定、进行表彰、典型宣传、巡回演讲等均纳入了程序化的管理之中。在这一程序的指导下，2000年以来共选树标兵 18名。技术标兵13名。评比先进集体30个。先进生产（工作）者270 多人。有效地改变了过去按比例、下名额、轮流当、凑先进的现象。对选树的标兵典型不但予以重奖，而且组织考察疗养。对选出的先进集体，在进行全员奖励的同时，按合同对领导班子予以奖励。最高的一次奖励10万元。仅2002年，我公司用于各种奖励的基金30多万元。同时组织“标兵先进事迹演讲组”深入公司各项目点和广大职工中，巡回演讲，广泛宣传先进人物的先进事迹，激发职工的工作干劲和生产热情。

同这两个程序文件一样，其他政工工作要素也均有严格的程序规定，目的就是增强预控性，减少随意性。

第三个特点：可追溯性。就是在对各要素的实施过程中，所留下的质量轨迹和记载。也就是说各职能要素在执行和实施的过程中，是否按程序文件来进行、效果如何、是否达到了所规定的标准要求，不是靠口头的汇报和职能部门“自圆其说”，而要靠反映工作要素质量轨迹的记载来体现。这也就是它的可追溯性。作为《政工质量体系》递延和支撑的《政工质量记录》主要是对工作要素质量踪迹的记载。我们不妨了解一下《政工工作记录》。《记录》主要由单项表格样式和工作记录两部分组成。其中单项表格记录主要由各相关程序文件生成。政工工作记录主要是对每项工作要素的全过程记载。就是说各级各层对相关工作要素事项的安排部署、标准要求、落实情况、工作结果即全过程实施情况都要进行详细的记录。现在我们拿干部考核任用工作要素记录作一个说明。干部考核任用工作程序文件生成的记录主要有：电建三公司任用中层干部考察表（ZG/SDJS5.311-01）、电建三公司干部评议表（ZG/SDJS5.311-02）、电建三公司干部任用登记表（ZG/SDJS5.311-03）。这三份随程序文件生成的单项表格主要是实施者在执行该程序文件的过程中对拟提人员进行评议、考察及任用时所使用的登记表格。但对干部考核任用这一工作要素如何安排、相关的具体标准要求是什么、职能部门是否按照规范这一要素的程序文件进行、结果如何，则需要综合记载该要素实施过程的《政工工作记录》来完成。因为《政工工作记录》是对每个工作要素或工作事项从始至终，也就是从安排到落实、到结果的一个全过程的记载和反映。是《政工质量体系》运行的有效性、差距性的客观依据，也是对《质量体系》和工作要素考核的一个重要依据。比如，基层因奖金分配不公影响了情绪，乃至出现不稳定因素。我们要追溯的不是奖金本身发得如何，因为我们不是劳资员，也不是财务员，我们要追溯的是基层党组织对这一涉及职工切身利益的重要事项，研究了没有、讨论了没有，是不是按“决策程序文件”集体研究决定，制定的办法是什么，分配的依据是什么，是否征求了职工意见，是否按照“企务公开程序”进行公开，是否做到了公开、公平、透明。所有这些，我们通过查看《工作质量记录》进行追踪，很快就能够找到问题的“症结”，抓住了主要矛盾，其他问题也就迎刃而解。

第四个特点：可持续性。ISO9000作为一个国际标准，本身具有极强的纠错功能和持续改进的能力，能不断地吸收新的内容、新的养分，加以发展和规范。《政工质量体系》也同样体现了这一持续发展、不断完善的特点。把ISO9000引入政工，本身就是要用其先进的、标准化的管理思想和形式，来为政工工作的内容服务，并对内容加以发展。《政工质量体系》每年进行两次内部审核，一次管理评审，对体系执行过程中出现的问题进行改进，对一些新的内容、新的载体、新的方法及时进行融合和完善。比如，企业文化建设，初版时，并没有将其作为一个主要要素纳入文件体系。在发展的过程中，我们认识到在市场经济条件下要提高企业的核心竞争力，打造良好的企业形象，文化建设是优势之本。也是开展思想政治工作的一个重要有效的载体和形式。公司党委及时抓住这一有利时机，把企业文化建设作为政工工作的一个重要要素，及时用质量体系加以规范。确立了创建企业文化战略工程的思路，整合了企业文化建设的优势资源，启动了“追求卓越”企业文化战略工程，制定了VI、MI、BI、AI分阶段导入的程序和步骤。目前我公司已基本完成视觉识别系统、行为识别系统导入，并对后两个系统进行完善。CIS的导入和以 “同心、诚信、创新”的企业精神为支撑的企业价值信念平台的打造，有力地提升了公司形象，增强了企业的凝聚力和向心力。在公司生产经营管理和对外交流活动中企业文化建设正广泛地发挥着作用。漳三、王曲、鄂尔多斯、北海、河津、霍二等施工项目的招投标及项目施工管理中，个性化的企业标识、鲜明的企业风格、良好的企业形象都给业主、监理和兄弟单位留下了美好印象。从这点我们可以看出，《政工质量体系》绝不是教条的、封闭的说教，而是一个对新的内容和形式具有极强的、持续不断地加以吸收和融合功能，是一个发展的、开放性的标准体系。这也是其持续发挥指导和预控功能及作用的关键所在。

三、实践的效果

《政工质量体系》颁布实施仅仅两年多，应当说还很不成熟。如果从政工工作自身的变化看，我们感到主要表现在这样几个方面来：

（一）由“独角戏”变为“多角色”。打破了思想政治工作单纯靠政工干部做、由政工干部唱“独角戏”的作法，形成了党政“一岗双责”、党政工团“多角色”共同做的新局面。《政工质保体系》不但对党政工团各级各层的思想政治工作责任均作了明确规定。而且在分工中进行了较好地体现。公司党群领导在抓好本职工作的同时，还分管了市场开发、物业、医院、行政事务等部分与企业发展、职工切身利益相关的企业管理工作。行政领导在抓好生产经营的同时，担起了做好生产经营管理过程中思想政治工作的重任，有的还在大的工程项目上兼管了党建工作和思想政治工作。基层党政领导部分也实行了相互兼职。有的项目和分公司行政领导兼起了支部书记的重任。而且坚持摊子到哪，党组织建到哪、体系辐射到哪、标准跟踪到哪。各级党组织把生产经营的难点作为思想政治工作的重点，行政领导则把主管范围内的思想政治工作作为份内的事情。《质量体系》成为党政工团共同做好思想政治工作的规范和指南。有了这套《体系》，不但专职政工干部得心应手，兼职政工干部也能尽快进入角色。

（二）由“软管理”并轨为硬管理。一谈及企业的管理，政工工作似乎就被排除在了管理范畴之外。主要是技术业务性不强，无标准可言。而《政工质量体系》的创建则较好地解决了这一问题。且具有科学性、规范性、标准性、严密性。已作为公司的受控文件和机密被列入了企业质量管理的序列，纳入了企业的管理体系和范畴。而且有许多要素和程序已经纳入公司质量环境职业健康安全管理体系。如，干部聘任工作程序、文件资料控制程序、青工工作管理程序、信访工作程序、认定和处置嫌疑腐败行为工作程序、企业文化建设工作程序等。做到了目标一致，标准一致，交错有序，循环严密。比如，《政工质量体系》中，“党政联席会工作程序”规定要研究企业年度发展计划，公司《质量管理体系》中，“全面预算管理程序”就相应规定：每年终由党政联席会提出下一年度的经营目标。又比如，在《政工质量体系》“干部考核作用工作程序文件”中规定拟提人员由所在单位党组织签注意见，《公司质量管理体系》中同样规定“各基层党组织负责拟聘任干部的基层鉴定意见”。再比如，在《政工质量体系》中，青年工作要素规定了开展“双推”工作，即：推荐具备入党条件的优秀青年积极分子入党，推荐德才兼备的青年后备人才提拔。组织工作要素中“干部考核作用工作程序文件”和公司《质量管理体系》“干部聘任工作程序”都同时明确规定，公司35岁以下青年入党、聘任必须征求团组织意见。在公司内部，同一要素，做到标准一致，循环严密。思想政治工作变成了看得见、摸得着、操作性极强的实实在在的工作。《政工质量体系》在工程建设、经营管理中和公司《质量保证体系》同步执行。每当新开项目，公司下达《质量保证体系》项目文件包的同时，《政工质量体系》同步下达。实现了政工“软管理”和生产经营“硬管理”的并轨。目前我公司《政工质量体系》已成为企业强化管理和发展中不可或缺的一部分。

（三）由被动适应变为积极进取。政工干部有为有位。这也是《质量体系》创建和运作的直接效果。体现在工作程序上，变盲目为有序，增强了操作性；体现在制度措施上，变“软指标”为“硬指标”；体现在方式方法上，变单纯“灌输式”为全方位“渗透式”。在《质量体系》推行中所孕育的系统教育法、大事议定法、形象引领法、沟通融合法、典型引路法、暖心凝人法，为思想政治工作注入了极强的活力。政工干部再不是原来被动的处理问题。相反的是积极的、主动的对影响职工思想情绪、挫伤职工劳动热情、影响职工根本利益、有碍企业发展的“症结”和因素作出科学的分析和判断，并进行综合的预防和控制。政工干部也有了体现岗位价值的自豪感、使命感和责任感。政工队伍的力量得以增强。目前，政工机构健全，队伍年轻化、知识化。现有专职政工人员29人，专职党支部书记38人。兼职党支部书记24人。大专以上文化程度占到90%以上。办公条件得以升级、实现了信息化管理。政工阵地得以扩大，开辟了企业文化建设阵地，创办了公司报刊——《电建铁军》。经费有保障。党务、宣传、精神文明、企业文化建设都有专项活动经费，而且每年度列入公司全面经营预算计划。政工干部不再失落、不再低沉，而是充满朝气、富有激情，有为有位。

思想政治工作的对象是人。我们无论采取何种方法和形式，都必须以培养造就高素质的职工队伍为目标。终结的效果必须反映到人的整体素质的提高上，反映到人的积极性的充分发挥上，物化到工程建设的实践中，物化到推动企业的持续发展中。而我们推行《政工质量体系》的终极效果如何呢？从几个方面可见一斑：

1、企业的市场竞争能力明显增强。市场占有份额大幅度提高，施工产值和全员劳动生产率逐年增加，施工能力和机械装备明显提高。世纪初，公司的市场占有份额相当小，尽管四面出击，承揽的项目也是零打碎敲，公司3000多人的队伍，工程储备不足2个亿。别说企业发展，连生存都遇到了挑战，职工队伍人心慌慌，经过党政一班人两年多的团结拼搏，目前工程储备已达23个亿，不夸张地说，公司三年之内任务饱满。无论南疆边陲的广西北海，还是大漠沙塬的内蒙鄂尔多斯高原，可以说长城内外、大江南北，“西电东送”的大市场中将到处是我们建设的身影、奋斗的足迹。仅2005年，我公司要投产30万千瓦以上的机组5台，30万千瓦以下的机组8台，投产容量达200万千瓦，占当年全国投产总装机容量的十二分之一。施工产值和全员劳动生产率逐年增加，施工能力、机械装备明显提高。近年来，公司施工总产值平均为5个亿，最高达8个亿。其中，2000年以来，截至2003年9月份，共上交国家利税7076 万元。施工能力和机械装备得以提升，公司现有固定资产原值18148万元，净值为9580 万元。而且在施工中首次采用亚洲最大的K——10000T·m塔吊，大大提高了施工生产能力。同时，缔造出了一批精品工程，我公司承建的阳泉二电厂2002年荣获中国建筑行业工程质量最高奖—“鲁班奖”，企业的信誉度和美誉度明显增强，市场竞争力进一步提高。

2、公司生产生活环境得到改善。电力施工企业长期流动作业，条件非常艰苦，南征北战、四海为家、风餐露宿、“献了青春献终身、献了终身献儿孙”的“大篷车”式生活，可以说是电建职工的真实写照。我们无论贯彻 “三个代表”的思想，还是创新工作方式方法，根本的是要代表职工的利益，把职工的冷暖放在心上。为了让职工安心工作，没有后顾之忧，2000年以来，在基建任务严重不足，资金十分困难的情况下，公司想方设法在太原、长治、阳泉、榆次等地为职工再次购建住房1300多户。并将太原公司机关办公楼加层改造成住宅楼，使公司当时8年以上的已婚职工均有了一处固定的住所。并投资为职工安装了有线电视，绿化美化了生活环境，增加了职工健身活动设施，职工的生活条件得到了极大的改善。去年以来，我公司自管三营盘小区、机关生活区和阳泉生活小区相继被评为“太原市模范小区”、“小店区示范小区”和“阳泉市高档小区”。与此同时，公司还积极改善现场临建设施，情系一线职工冷暖安危。在高寒风沙大的内蒙施工现场，公司将现场通用的活动板房全部改为带走廊的砖房，窗户全部为防冻的双层窗。而且在现场安装了锅炉，实行集中供暖。在高温炎热的广西北海，公司则不惜代价为职工安装了空调。对困难职工、弱势群体，公司则予以特别的关爱。公司要求有关部门专门建立了“特困户”、“病困户”档案。给予特别救助。节假日公司领导登门慰问。2000年以来，用于困难职工的救济金近20万元。这点点滴滴让职工感到的是企业的温暖、组织的关怀。也是思想政治工作的威力所在。

3、职工的精神面貌焕然一新。历经电力建设低谷，受到生存考验的公司广大干部职工，在全方位思想政治工作的作用下和良好的团结和谐的文化环境的熏陶下，把自身的命运和企业的命运紧紧地联系在了一起，把体现自身价值的岗位愿景同企业发展的共同愿景紧紧地结合在一起，在公司“同心、诚信、创新”的企业精神的激励和凝聚下，孜孜不倦地学习、工作和拼搏，表现出的是一种自强不息的进取精神和爱岗敬业的奉献精神。求知欲、学习欲、工作欲、竞争欲不断增强。讲学习、求上进、比贡献的风气非常浓厚。参战王曲项目的职工，面对我公司承建的第一台超临界60万千瓦机组，主要设备又都来自不同国家，专业图纸全是英文的考验，现场职工及早超越自我，在学政治、学技术的同时，几乎全员学英语。就连公司自建的小电厂招聘的员工也受到公司良好文化氛围的影响，100多名青工全员上“夜大”。我们的职工缘何如此，理由只有一个：因为他们深爱着这块热土，深爱着自己的企业。所以无论在大漠无烟的内蒙沙塬、还是在风大浪急的广西边陲，我们的职工都克服了地域环境、气候条件极度不适和生活工作条件极其艰苦等常人难以想像的困难，抛家舍子，远离故土，在“同心、诚信、创新”的企业精神的凝聚下，以高质量、高速度、高信誉赢得了各方业主的好评。把真诚赋予了大海，把豪情献给了草原，把赤诚融入了推动“西电东送”电力快速发展、“小康”社会全面建设的伟大实践中。同时也把电建“铁军”这块无字的丰碑镌刻在了承建的一座座电厂精品工程上。在此，我可以自豪地说，历经20多年改革开放的洗礼，在市场经济的狂涛巨澜之中，我们这支队伍始终都是一支历经艰难而不衰、愈搏愈勇愈坚强的电建“铁军”。

四、体会和思考

《政工质量体系》颁布实施两年多来，对我们的启发和思考很多，突出的主要有四点：

一是思想政治工作必须和生产经营融为一体。发展是第一要务。思想政治工作要围绕经济建设中心来进行。这是我们务必坚持的原则。但实际工作中，怎样围绕？如何融合？我们必须找到一个“结合点”或“切入点”。否则就是“两张皮”、“两股道”。我们推行《政工质量体系》就是从“工作质量”入手，把政工工作纳入企业质量管理体系。通过过程控制，把生产经营管理环节中有可能影响职工情绪的因素及早加以预防和控制。而预防和控制的过程，也就是把思想政治工作和生产经营管理渗透融合的过程。

因为无论是经营管理，还是思想政治工作，它们在企业的终极目标是一致的。那就是促进企业的发展，促进生产力的发展。找到思想政治工作和生产经营管理的内在联系，并形成合力——是企业发展的“支点”。否则，我们的各种工作和创新只能是形式主义。

二是必须着眼于提高人的整体素质。人是生产力中最活跃的因素，思想政治工作说到底是做人的工作，高质量的产品源于高素质的人，员工潜力的充分发挥对企业追求卓越的目标至关重要。这也是检验思想政治工作效果的一个最直接的法码。特别是当前建立社会主义市场经济体制的过程中，我们面对的是在两种体制激荡、多种观念影响下的、有多需求、多变化、多思想的职工，要把他们团结和凝聚起来，塑造好，建设好，培养出一流的高素质的职工队伍，确实是一个艰苦细致的工作。必须坚持“以人为本”。既要提高职工的政治素质、道德修养，更要提高职工的技术素质和业务能力，既要满足职工的物质生活需求，更要满足职工的精神文化需要。要由小到大、自下而上，摈弃 “假、大、空”，“高、大、全”，让职工从 “好好工作，才有好的生活”的最基本的道理，悟出企业的——社会的——国家的乃至全人类的最高理想。目前就是要从企业文化建设入手，从建立学习型组织着力，以共同的愿景把大家凝聚在一起。给职工创造一个能全身心的投入、充分施展才能、实现自我价值、活出生命真义的“平台”。用先进的思想和文化去教育职工、引导职工，多给职工创造一些“亮点”和“支点”，以最大限度地调动职工的积极性和创造性，为企业的发展提供永不枯竭的动力和源泉。

用先进的思想和文化武装职工，形成向心力和凝聚力，把企业建成比足食丰衣满足物质需求层次更高的团队——是思想政治工作的高境界！

三是必须和解决切身利益结合起来。《质量体系》的出台和实施，尽管使我们的工作得以规范化、标准化。同时必须和解决职工切身利益结合起来。正如胡锦涛总书记所讲的“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”，把解决思想问题和切身利益紧密结合起来。“做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。”在企业就是要始终把职工的利益放在第一位，感知职工的冷暖，关心职工的疾苦。所以我们的《质量体系》，在规范各要素之前，首先就确定了“务实、创新、求效”的政工质量方针。目的就是要把系统性的思想政治工作同解决职工的实际问题和切身利益结合起来。

把思想政治工作和解决职工的切身利益、实际问题结合起来，代表广大职工群众的根本利益——是思想政治工作的出发点和落脚点。

四是思想政治工作必须与时俱进。思想政治工作是一个动态的、变化的工作，需要不断的适应新情况、新形势，解决新矛盾、新问题，不断地改进我们的工作方法和发挥作用的方式。对好的传统和作法，我们要加以继承和发展，对不足的我们要改进和扬弃。引进ISO9000标准、建立政工质量体系，并不能解决所有的问题。也不是能治百病的“灵丹妙药”。如果有价值的话，它应该是一种探索的精神，一种工作的思路。搞好思想政治工作的路有千万条，只要我们不断的追求和探索，与时俱进，就一定能够找到适合自己的路。

与时俱进，开拓创新，找到一条适合自己实际的路，——是思想政治工作有为有位有威的根本和关键！

各位领导、各位同仁，以上是就我公司推行政工质量标准体系，创新和加强思想政治工作方面的一些情况作的一个简要汇报。我们深知，我们的认识和作法还很不成熟。有许多地方还不能自圆其说。所以在此再次感谢省委宣传部、省政研会和省电力公司领导给了我们一个和大家沟通、交流、探讨的机会。希望各位领导、各位同仁能给我们提出十分宝贵的指导意见！

最后让我们共同为山西经济的发展、为山西电力的腾飞，发挥更强劲的政治优势，提供更强大的动力之源！

谢谢大家！

祝大家新年快乐！